国民旅游计划：消费券能解几多愁

　　今年的寒冬似乎特别漫长，眼下已是农历二月，但陇原大地依然寒气逼人，然而让人觉得更寒冷的是金融危机席卷全球，中国亦难独善其身。帮助企业过冬、帮助百姓过冬成为中国各地党政部门殚精竭虑的课题。"政府红包"--消费券就是在这样的大背景下从理论层面走向了实践，成为近期一个十分热门的经济现象，并当仁不让地登上了今年全国两会的热门话题榜单。就在各方争议声中，从刚刚结束的甘肃旅游工作会议上传出消息，甘肃将有可能发放"旅游消费券"以拉动内需。

　　新闻背景

　　国务院表示消费券拉

　　动内需可行,甘肃有望推行

　　"旅游消费券"。日前，国务院新闻办召开发布会表示，地方政府发消费券拉动内需可行。商务部副部长姜增伟称，这是在特殊的条件下采取的特殊办法，是一项比较可行的选择。在一些城市，比如成都、杭州发放了一些消费券，对拉动消费起到了推进作用。

　　为应对经济危机对于中国的影响，中央及各地方政府采取多种措施刺激消费，拉动内需，改善民生。甘肃也不示弱，在刚刚结束的甘肃旅游工作会议上，省旅游局局长黄周会在会上率先提出：针对拉动内需政策和我省推行的"甘肃人游甘肃"活动，各地要整合景区的宣传推介方式，以本地市民为主要服务对象，辐射周边市场，以优惠价格推行旅游景区"一票通"或"旅游消费券"等鼓励消费的办法。

　　3月10日下午，省旅游局宣传处处长何效祖在接受西部商报记者采访时说，具体怎么个弄法，目前各市州正在加紧制定方案，估计在4月中旬方可出台，但敦煌市已经有了新举措。经敦煌市政府和敦煌研究院研究决定，从今年3月1日至6月30日，敦煌所属旅游景区(含莫高窟)门票均实行半价优惠；从7月1日至10月31日，凡组织10人以上的旅游团队，参观敦煌所属旅游景区(含莫高窟)给予景区点门票10免2的优惠，凡组织100人以上的包机、专列、会议旅游过夜团队，参观敦煌市属旅游景区(不含莫高窟)给予景区点门票10免3的优惠。

　　市民众议

　　全国各地都在发各种各样的消费券，就这一做法市民对此看法不一。有的市民支持，也有部分市民对费券拉动内需的促进作用表示质疑。

　　昨日，记者就发放消费券的问题随机采访了部分兰州市民，被访市民很多支持发放消费券。"好事情，发'消费券'就像天上掉馅饼，我们肯定欢迎。"曾在西安当过兵的马忠说："我离开西安已经15年了，很想去那里看看老战友以及那里的朋友，但一直没有机会，如果发上一张'旅游消费券'，我肯定会抽出时间去的。"市民张平说："发消费券是好事情，发啥消费券都成，'旅游消费券'也不错，马上就到五一假期了，有一张'旅游消费券'可以到省内转转，放松放松也是一种享受，说白了，白送的'钱'哪有不要的道理？"

　　然而，有部分市民说："这是人民期盼的，但这种支付方式实施起来必须透明，否则就达不到预期的效果。""政府出台太多的好政策，可真正落实到老百姓身上的不多。"更多市民表示，"与其给钱或给消费券，不如用这笔钱来补贴普通民众的就业或创业。""实在要发的话，应该发给社会的低收入者。"市民李辉直截了当地说："就目前有些政府机关发的'旅游消费券'来说，我看也不一定能拉动内需，因为你兜里没钱，光拿一张消费券能干什么？"

　　专家详解

　　消费券作为一种新出现的拉动内需的办法，引起了社会各界的广泛关注，我省"旅游消费券"对真正拉动内需的作用有多大？

　　甘肃政法学院教授马红平说，刺激消费，只有把满足有效需求放在首位，才能事半功倍。刺激消费不能变成强制消费，要照顾不同人群的个性化消费能力、消费偏好。同时，消费券要发得明白用得明白收得明白，在流通的过程中，有必要防止形成"消费券黑市"，政府和商家到底如何联手，也是消费券使用过程中非常重要的问题。当然，发放消费券的确能够在短期内刺激消费，带动经济增长，这一点是不可置疑的。

　　兰州交通大学职业技术学院副院长、教授白利华说，无论是发钱还是发消费券，都有着先天的致命弱点，那就是会产生"替代效应"，这是所有反对发放消费券的经济学家给出的共同理由。简单地说，就是老百姓拿政府发的购物券去超市买东西了，却把自己原来准备去超市买东西的钱存进银行去了。消费券把钱给替代了，因此经济并没有额外增长。

　　白利华教授说，不过在限定消费时限的同时，限定消费范围，比如旅游消费券、教育消费券、餐饮消费券、家电消费券等就可以避免"替代效应"。但这些经济学家显然低估了老百姓的智慧。消费券流入民间后，自然会催生出一个消费券兑换现金的二级市场，在这个市场上，"黄牛"会从不需要消费券的人手中低价收购消费券(如打7折)，再抬高价格卖给有需要的人(如打8.5折)，具体兑换折扣根据市场供求关系决定。这样一来，不舍得花钱旅游的穷人会把旅游消费券卖给"黄牛"，把钱储蓄起来或去买生活必需品；有钱人拿着旅游消费券前往原本就计划要去旅游的地方。结果不但民众总体的消费支出并无增加，反而给"黄牛党"提供了滋生的土壤。

　　他说，退一万步说，就算真有办法规避"替代效应"，消费券也还是逃不了"一次性效应"的窘境。因为政府财政收入有限，不可能一直靠发消费券刺激消费，因此这不是个可持续性的政策，对经济增长也只能起到一次性的短期刺激效果,无法形成消费-投资-生产-收入-再消费的循环，不能达到刺激经济恢复正常增长的目标。

　　在谈到甘肃省旅游系统将在近日准备发"旅游消费券"时，白利华教授说，以优惠价格推行旅游景区"一票通"或"旅游消费券"的办法从某种角度讲不是说不行，它可以激励人们去省内的一些景点旅游、消费，但它对真正"拉动内需"的作用不是很大，因为甘肃不像沿海发达城市，人们的生活水平还不是太高。