魅力泸溪是怎样炼成的？ ——泸溪县经济社会发展侧记
01
"三湾曲抱白沙东，数里青山莫唤风。峭壁雾岚千仞上，嵌空石屋画图中。"
清代诗人张佳晟在其诗作中描绘的这座小城，仿佛一颗璀璨的明珠，镶嵌在万丰叠翠中，逶迤南来的沅水绕城流过，蜿蜒的319国道穿城而去。
这座富有腔调的千年古城，就是湖南省泸溪县。作为湘西自治州的南大门，这片古老的神奇土地，是盘瓠文化的发祥地、古代爱国诗人屈原的流放地、文学大师沈从文解读悬棺之谜的笔耕地，也是刘邓大军挺进西南解放全国的经过地，还是"东方戏曲活化石"辰河高腔目连戏的保存地。
近年来，在经济发展新常态的大背景下，泸溪县坚持将文化旅游产业置于经济社会发展全局中统筹谋划，以发展全域旅游为突破口，带动全县经济转型升级。"国家卫生县城""全国文明县城""全国民族团结进步创建示范县""全国平安建设先进县""全国生态建设示范县"等荣誉，见证了这个古城生态文明建设的成果。
从前的小渔村摇身一变，成为了沅江之畔的一座特色旅游城市，还被誉为"中国最年轻的氧吧城"。这个小县城如何做到了凤凰涅槃？
02
发挥先天旅游资源优势
泸溪县具有丰富的旅游资源，辰河高腔、踏虎凿花、苗族数纱、盘瓠传说、苗族鼓舞是国家级非遗项目；浦市中元节、傩面具、杨柳石雕、苗族跳香、湘西木雕等是省级非遗项目。
拥有国家级文化艺术之乡1个，省级文化艺术之乡及省级经典文化村镇1个，省级文物保护单位6个，洲级文物保护单位3处，国家4A级景区1个，3A级景区3个，五星级乡村旅游区2个，省四星级乡村旅游景区点5个，国家湿地公园1个，11个村被列入大湘西地区文化生态旅游融合发展精品线路神秘苗乡线路范围。
基于这些先天的旅游优势，泸溪县以县委书记杜晓勇，县委副书记、县长向恒林为首领导班子决定着眼于全域资源空间，将整个县域作为旅游目的地进行一体布局、系统设计。首先，确立"一核两带三圈"发展战略，即突出浦市古镇"一个龙头"，大力发展沿沅江和峒河山水民俗"两个风光带"，加快开发天桥山、白沙、岩门古堡寨"三个景点圈"，重点提升历史文化游、生态休闲游、宗教养生游、乡村体验游"四大功能区"，逐步形成龙头带动、城乡一体、差异发展、协同联动的全域旅游新格局。
以浦市古镇为例，其依水而建，因商而兴，素有"小南京"的美誉。回流蜿蜒的峨眉弯潭、连绵数里的当江州，遍布色彩斑斓、图像神奇的鹅卵石的毛家滩等，都是这个古镇承载的美好自然景观。其高山坪古驿道，全长20余里，可直达凤凰、铜仁、镇远乃至云南，被誉为"古南方丝绸之路"。
其次，制定《泸溪县"十三五发展规划"》，打造"一城一山一水一镇"品牌，对十三五时期的主要任务及阶段任务进行科学规划。同时，多规划确保旅游产业发展，先后制定5个乡村旅游示范村发展规划、神秘苗乡线路建设规划、《浦市镇古镇旅游线路控制性详细规划》等发展规划，为相关地域空间布局、业态布置及重点村庄旅游产业建设提供科学指导。
在旅游资源中留下青山绿水--是泸溪县打的一手绿色发展牌，发展绿色旅游，让泸溪县的子孙后代不再守着宝山受穷。
(向恒林为泸溪农特产代言 品牌更响亮 网销大江南北)
03
打赢脱贫攻坚战
泸溪县地处湘西大山深处，偏远贫穷是不可忽视的痛。
如何脱贫？是以泸溪县县长向恒林为首的政府领导班子日思夜想的课题。最后，他们把目光置于精准扶贫主战场，乡镇一线是主阵地。确定了39个深度贫困村，由县领导各自认领，包干到人。全县181个后盾单位（包括省里和州里的后盾单位），约7000名干部，全部细化了责任。并设置村党组织第一书记配备人选，各单位从干部中精选中青年干部，除了让村民脱贫致富，这些第一书记还承载法治扶贫的重任。
如今，全县94个贫困村在第一书记日积月累的熏陶下，村民们的科技意识、民主意识、法制意识明显增强。以泸溪县红土溪村为例，该村处在城郊结合部，征地拆迁多、群众上访多、矛盾纠纷多，第一书记入村后，和村支部、村委会从修订《村民自制章程》和《村规民约》入手，开展依法治村、以制管村，全面推行"四民主两公开"，每月组织村民进行一次普法学习，使村民进行自我约束、自我教育、自我监督、民主管理。如今，红土溪村村民法律素质明显提高，社会和谐安定，2015年被评为"全国民主法治示范村"。
此外，泸溪县还推进产业扶贫。扎实推进农业"八大基地""八大品牌"建设，完成椪柑品改5万亩，（有心人注意到，向恒林县长的微信头像就是椪柑照片）；泸溪葡萄基地、以合水新桥、横坡为核心的万亩高标准油茶基地、以洗溪八什坪、潭溪新寨坪为核心的万亩高标准中药材基地；建成浦市铁骨猪资源场1个，30万头/年商品仔猪繁育场1个，建设万头生猪生态养殖产业园20个；加大光伏扶贫项目力度，完成93个贫困村和47个非贫困村光伏产业建设；加快农村电商发展，新增农村电商服务站125个、农村示范网店30家。
通过奋发新作为，特色优势产业正不断地在贫困山乡拔节生长。泸溪县努力变劣势为优势，切实提高扶贫产业的质量和效益，在转变产业发展方式上发展了一场革命。
同时，加速推进教育扶贫。泸溪县实施建档立卡贫困学生从幼儿园到高中(含职中)免除教育学杂费和发放生活补贴政策，落实大学新生补助资金政策，加快实施"全面改薄""四改三化"为重点的教体优化工程，推进武溪二小、芙蓉学校等建设，每年招聘特岗教师80名、公费定向培养农村教师50名。
"到2019年，全县贫困人口整体脱贫、贫困村全部退出，摘掉'国家级深度贫困县'帽子，农村居民人均可支配收入年增长12%，农业总产值年均增长4%以上，与省州同步建成小康社会。"这是向恒林的目标，也是泸溪县老百姓的"中国梦"。
04
补齐基础设施短板
依托旅游+，实现产业带动扶贫，是泸溪县创新发展的新路线。但要贯彻这条新路线，必须要补齐基础设施的短板。
泸溪县目前完成了公路建设720公里，畅通农村路网微循环，对乡村旅游区点实施窄改宽工程，破解了核心景区、旅游区点交通不畅的瓶颈。并完成了安保工程600公里、农村危桥改造35座，农村自来水普及率达80%以上，新增有效灌溉面积1.9万亩、高标准农田1.4万亩，完成贫困村和非贫困村的电网升级改造，统一整合新建和改造农村无线基站125个。
此外，努力提升综合服务水准。每年培训劳动力1万人以上、新增贫困劳动力转移就业1000例以上、完成农民实用技术培训3万人次；修缮保护传统古村落10个，保护整治特色民居1500栋；完成生态造林1万亩、千里旅游走廊生态景观造林4000亩；每年打造美丽乡村精品村10个、示范村33个，累计完成130个美丽乡村示范创建任务、农村厕所新建改造3万座；实施"雪亮工程"，安装摄像头2000个以上；累计实现土地开发新增耕地指标和城乡建设用地增减挂钩交易指标1.9万亩；培育州级以上龙头企业2家、过亿元龙头企业3家，每年新增农民专业合作社35家；完成69个村级综合服务平台建设，实现农村综合服务平台建设全覆盖。
在近3年中，泸溪县加大了财政涉农资金整合力度，每年整合财政涉农资金5亿元以上、投入小额信贷资金1亿元以上，推动农业农村发展，通过村企结对、部门联村等形式，建立多方筹资、共建共享的投入机制，吸引社会资金参与乡村建设。
（2017年12月4日下午，全省"12.4"国家宪法日暨法治湖南建设年度盛典活动在长沙举行，县人民政府县长向恒林被评为"全省十佳法治建设推进者"）
05
奏响法治建设的最强音
经济和社会的发展离不开法治。在打造"魅力泸溪"的征程中，"法治生态"成为了建设美丽文明泸溪县的核心竞争力。
"泸溪这样的贫困县，走科学发展的道路，最重要的是法治生态建设是否过得硬""泸溪县正处在加快发展的关键期和改革创新的攻坚期，坚持依法行政，全力建设法治政府，是能干事，干成事的提前和保证""没有民众参与，没有公众监督，法治政府建设难以取得实效"……
这些都是县委副书记、县长向恒林对法治的理解和期待。
在其治下，泸溪县的"法治经"越来越成熟。法治学习被列入泸溪县政府常务会议，政府在作出重大决策前"先学法、后议事"，干部职工自觉把每月首周五作为"学法日"；县里成立法律顾问团，聘请三位资深律师担任县政府法律顾问，县政府在重大决策中坚持"三不制度"：重大行政决策未听证的不决策、未经合法性审查的不决策、未进行风险评估的不决策。
泸溪县还创建了司法信息公开查询系统，开展法律文书网上公示；围绕人民群众反映强烈的信访问题和信访案件，开展案件评查活动，实行错案纠正、责任倒查；在检察机关建立人民监督员、检务公开制度，保障群众知情权和监督权；在司法行政机关开辟法律援助绿色通道，建立下岗职工和农民工维权岗；县人大常委会先后对实施G319国道绕城线、棚户区改造以及环境污染整治等17个重大事项跟踪监督落实；开展企业评政府、代表评乡镇（单位）、群众评村（社区）、百姓评官员、村民评村官的"五评"活动，深入人心。
但泸溪县的山乡是主体，如何才能让法治更好地深入服务山乡？为此，该县专门开设了"特色法庭"，将法槌敲响在集镇乡村、田间地头。例如，兴隆场法庭辖区地处偏远，于是成立了"农忙法庭"，法官们选择当事人同意的地点开庭，不仅节约当事人的诉讼成本，也避免因为开庭而影响农民生产；洗溪法庭辖区是苗族群众聚居区，法庭便选任懂苗语的法官来审判，庭审时，法官用苗语和汉语重复向原告、被告发问，双方使用苗语答辩，使当事人和围观群众均可仔细了解庭审内容；泸溪法院在未设法庭的乡镇挂牌设立巡回法庭，对赡养纠纷、宅基地纠纷、土地承包经营权纠纷等类型案件到案发地开庭审理，对涉及残疾人、老年人等特殊人群案件实行上门立案、送达、审理、回访。
如今，普法讲师团、法律服务小分队走进了泸溪县的机关、企业、学校和苗乡大地间，法治的声音飘荡在自治州南大门的各个角落。
"旅游"、"脱贫"、"基建"、"法治"成为了这个以"古南方丝绸之路"为代表的泸溪县新的动力之源，向世人呈现出一幅盛世和谐的优美画卷。
