十部门发文规范共享单车鼓励免押金提供服务

　　近日，经国务院同意，交通运输部等10部门联合出台了《关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见》。记者从交通运输部获悉：据不完全统计，截至7月，全国共有互联网租赁自行车运营企业近70家，累计投放车辆超过1600万辆，注册人数超过1.3亿人次，累计服务超过15亿人次。

　　交通运输部今年5月发布鼓励和规范共享单车发展政策征求意见稿，向全社会公开征求意见，共收到社会各界反馈意见780件，并对这些意见进行了认真研究和充分吸纳，组织开展了合法性审查和政策评估。

　　《指导意见》明确，互联网租赁自行车实行用户实名制注册和使用。交通运输部表示，征求意见过程中，绝大部分意见认为共享单车有必要实行实名制，也有少数用户担心个人信息泄露，建议通过用户注册手机号码的实名制，来替代互联网租赁自行车的用户实名制注册和使用。目前，各主要运营企业现实操作中均采取用户实名制，从信用体系建设角度看，实名制也确有必要。

　　关于押金和用户资金安全监管，《指导意见》制定的主要考虑包括：一是鼓励采取免押金方式提供租赁服务，有助于从源头解决用户资金安全问题。二是鉴于当前通过收取押金来约束用户行为具有一定的现实需要，《指导意见》对用户押金、预付资金专用账户设立及专款专用、接受监管等内容作出了原则性要求。三是加快实现"即租即押、即退即还"等模式，尽可能减少押金资金规模，防止形成资金池。

　　为有效保障消费者权益，《指导意见》还规定"互联网租赁自行车运营企业实施收购、兼并、重组或者退出市场经营的，必须制定合理方案，确保用户合法权益和资金安全"。交通运输部表示，近期，个别运营企业根据自身发展情况决定退出市场，并公告了后续用户资金退还等措施，各地各部门要指导有关方面建立完善制度，密切关注行业发展情况，防止企业在退市时因规避经营风险而拖欠用户押金、预付资金等行为。（记者刘志强）

　　《 人民日报 》（ 2017年08月04日 02 版）