从“洱海保卫战”看民宿业态新发展

　　伴随着近几年国内旅游市场的蓬勃发展，各种旅游形态也应运而生，民宿客栈旅游就是其中的一类。根据不完全统计，截止到去年，全国共有客栈民宿大约超过了3万家，分布在全国31个省市自治区(不含港澳台)300多个城市，民宿旅游还在迅猛地的发展。但这背后隐藏着各种问题：一面是各种民间资本的蜂拥而入，不断在全国无序地扩张；另一面，各级行政监管层面的政策空白，良莠不齐的质量水平，让民宿旅游新形态游走在灰色地带。

　　就在近期云南省大理市人民政府发布了《关于开展洱海流域水生态保护区核心区餐饮客栈服务业专项整治的通告》(以下简称《公告》)。据《通告》内容，为了认真贯彻落实习近平总书记对于洱海保护的重要指示精神和省委、省政府"采取断然措施，开启抢救模式，保护好洱海流域水环境"的部署要求，根据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国水法》《中华人民共和国水污染防治法》《云南省大理白族自治州洱海保护管理条例》《云南省大理白族自治州水资源保护管理条例》《云南省大理白族自治州村庄规划建设管理条例》以及国务院《无照经营查处取缔办法》等相关法律法规，结合当地政府工作实际，要求整治范围内所有餐饮、民宿客栈经营户一律自行暂停营业，接受核查。核查内容包括房屋建设手续合法、法定必备证照齐全(包含营业执照、排污许可证、消防安全检查合格证、卫生许可证、特种行业许可证)。待环湖截污工程投入使用后，由相关职能部门按照相关法律法规及餐饮、民宿客栈管理规范标准和要求进行核查，符合条件后方可继续营业。

　　《通告》的发布引起了多领域的关注和重视，一时间形成了热点话题。与此同时也引起了民宿领域专业性协会组织--亚洲民宿产业发展促进会的高度关注和重视。

　　协会领导就大理市政府发布的《通告》涉及到的民宿领域发表了行业组织就此次话题的重要观点：

　　首先表示充分领会习近平总书记对于洱海的保护的重要指示精神，充分响应云南省委、省政府"采取断然措施，开启抢救模式，保护好洱海流域水环境"的部署要求，充分支持大理市人民政府《关于开展洱海流域水生态保护区核心区餐饮客栈服务业专项整治的通告》。

　　熟知大理的人都知道，大理是座依托苍山洱海、白族文化以及大理古城为背景的历史旅游文化名城。如果没有了苍山，大理就缺失了威严，如果没有了洱海的点缀，大理就失去了它的灵性。大理之所以受到了来自世界各地游客的青睐和喜爱，绝大部分都是源自它得天独厚的自然环境。但随着大理旅游业的高速发展，随之出现的环境问题就越来越突出，因此摆在大理人民面前最严峻的问题就是洱海污染问题，并且无论在国家层面还是各级地方政府层面，站在长远发展的角度上，大力治理环境问题这是人类发展史上的百年大计。

　　所以，协会希望当地政府能够站在当地长久发展的基础上进行科学理性的规划和引导，既管理好围绕洱海沿岸民宿客栈、餐饮等业态的污物处理工作，同时也应该看到，这些行业的存在其实也是当地旅游业发展的基础和必要载体，因此希望当地政府能够早日制定好管理制度，走出这个过渡期，既能稳定社会和市场秩序，也能更好地让大理旅游进入良性循环发展。在此过程中，作为在大理旅游中占重要旅游份额的民宿客栈业协会组织，亚洲民宿产业发展促进会表示将积极主动地配合好当地政府，协助政府做好环湖截污工程投入使用后民宿经营者的管理规范工作，并且愿意承担起因此受影响的民宿客栈经营者，把他们的诉求更合理地反映到各行政管理部门，最终在当地政府和各类经营主体齐心协力的基础上，把大理依托生态为基础的旅游环境做到可持续性发展。

　　其次，协会负责人就近几年民宿行业发展中的各类问题做了详细的阐述和分析，并就该业态下一步的发展方向作出了指示。

　　由于近些年旅游市场的迅猛发展，以往传统模式的旅游形态已经不能满足人们日益增长的物质和精神文化的需求，随着市场的发展和需求在传统住宿业领域出现了一种新型的住宿商业形态--民宿。它的出现打破了以往传统标准化酒店业的模式，为消费者提供了一种新的体验和服务方式，因此备受市场的青睐。近些年在全国各地以爆发式的方式快速发展，但爆发式的增长背后带来了各种各样的社会和行业问题。首先，正是由于民宿这种旅游新业态成长周期比较短，处在初级阶段，所以它有很多的不健全、不完善、不专业性；同时体现在市场上，其表现出小、散、乱的特点。民宿经营者基本都是个体工商户，规模比较小，由于当时是随着市场需求而形成的商业习惯，在这样的背景下逐步形成的民宿业，至今还游走在政策监管下的灰色地带。由于市场的需求量越来越大，在没有法律法规规范下爆发性增长是必然的结果，一时间各地的民宿蜂拥而起，并且非常分散，从而导致各类的社会问题。 到今天为止，各地仍有大部分民宿经营者不具备最基本的经营条件。

　　俗话说："无规矩不成方圆"，民宿虽然是体现市场服务表现形式的开放、个性、自住化的特色，但是需要建立在遵守国家法律以及地方政府的法律法规的基础上。同样，特色化的发展不能离开最基本标准规范的制约，包含安全、消防、环保、卫生、工商，这几方面缺一不可。亚洲民宿产业发展促进会将充分做好行业内规范的倡导和宣传工作，并积极配合各级行政主管部门尽快出台各地有关民宿业态的规范化标准。最终在各级行政主管部门和行业协会以及民宿经营者的齐心协力下把民宿业态更健康有序地发展起来。

　　据悉，亚洲民宿产业发展促进会是由外交部主管，是由关心亚洲各国之间经济文化交流、民宿产业发展的各界人士和从事经济文化交流、民宿产业的社会团体、企事业单位以及在各级领导的关怀和支持下组建起来的。其职能在于打造围绕民宿业态的全产业链服务集成的理念，这个理念将为民宿产业发展树立标准、规则，让产业发展规范化、系统化、专业化，同时把与民宿产业发展相配套的各种服务资源进行融会贯通有利于民宿产业更好的发展。下一步，他们将计划沿着国家战略高度的发展思维，将民宿业态内容分为几大板块，分别涉及外交、民生、文化等相关领域。

　　民宿业态不仅仅是传统意义上的旅游服务板块，同时它也是在《国务院关于加快发展生活性服务业促进消费结构升级的指导意见》的背景下承担着带动提高人民生活经济水平方面的责任，它更承载着中华民族传统文化的沉淀和传播的义务。希望通过这次洱海热点事件反映出现有民宿业态的相关问题，能够给这个新生业态带来社会各界足够的关注和重视，同时为民宿未来的新发展打下更坚实的基础。

　　（作者系亚洲民宿产业发展促进会会长）