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一号文件将改文旅产业格局！从业者需知背后三大新趋势

发表于：2024-11-05 作者：第一云南网编辑

编辑最后更新 2024年11月05日，刚刚发布的中央一号文件会极大促进中国文旅产业的发展，甚至行业格局可能因此大变，这并非言语夸张或执意逢迎。若从文旅角度分析研读今年的中央一号文件可以总结出一个关键词，那就是松绑。分析来看，今年的一个重大

刚刚发布的中央一号文件会极大促进中国文旅产业的发展，甚至行业格局可能因此大变，这并非言语夸张或执意逢迎。

　　若从文旅角度分析研读今年的中央一号文件可以总结出一个关键词，那就是松绑。

　　分析来看，今年的一个重大突破就是对农村集体土地中宅基地三权分置说法的认可，三权之中的宅基地使用权未来政策放宽趋势非常明显，松绑的价值含量极大。其次，一号文件对民宿等乡村住宿形态也做了一次政策大松绑，甚至尺度更为开放。

　　首先，宅基地三权分置。

　　今年的一号文件中出现了将宅基地分为所有权、资格权和使用权三权分置的表述。所有权为村集体、资格权属村民，而使用权则是适度放活给社会，这也是对今年一月国土部部长姜大明提到宅基地三权分置说法的最高文件认可。适度放开使用权，意味着在不更改宅基地性质的前提下，村民宅基地使用权可向社会放开。

　　这里面你要明白三点：

　　一、不同于国有建设用地一般70年期限，属于村集体所有的村民宅基地一般没有期限限制，这种无限归属于拥有所有权的村集体和资格权的村民的宅基地，分置出使用权之后，那么这个使用权是否如国有土地有70或40年限制?尽管文件没有详说，但此中想象空间极大，比如是否会设定使用权转让时间上限?是否会自主协商?

　　二、使用权从宅基地中分离出来，为以后可能的上市交易埋下伏笔。目前农村集体土地欲上市交易必须改变土地性质为国有土地，这种情况导致众多占用农村集体土地的企业不能进入二级资本市场，从而难以形成资本退出的回报通道，此前京郊的温都水城亦是一例。

　　三、旅游与农业设施用地有对等趋势。尽管文件中没有说明宅基地使用权是否可上市交易，但是却明确表示，"预留部分规划建设用地指标用于单独选址的农业设施和休闲旅游设施等建设。对利用收储农村闲置建设用地发展农村新产业新业态的，给予新增建设用地指标奖励。进一步完善设施农用地政策。"

　　这段话中明确将农业设施和休闲旅游设施对等起来，如此表述意义重大。在目前的政策范围内，企业建设农业设施占用农地一般不会强制要求改变土地性质，比如在农地上建设农副项目等。同时，在农地上建设休闲旅游设施会有专门的土地预留指标，而旅游设施所包含的基本业态住宿、餐饮、游艺等用地需求从此有据可依。当然在宅基地上建设别墅、私人会馆仍是踩红线行为。

　　其次，在实操层面对民宿等文旅业态松绑，促进各种形态的农业文旅项目发展。

　　一、民宿松绑。文件明确表示，"实施休闲农业和乡村旅游精品工程，建设一批设施完备、功能多样的休闲观光园区、森林人家、康养基地、乡村民宿、特色小镇。对利用闲置农房发展民宿、养老等项目，研究出台消防、特种行业经营等领域便利市场准入、加强事中事后监管的管理办法。发展乡村共享经济、创意农业、特色文化产业。"

　　此前国家旅游局曾对民宿的规模和条件做出一系列限制条件，比如单幢民宿不超过14间房。而此次一号文件放开的口子可能更大，因为明确对利用农房发展民宿、养老等项目实行事中事后监管，没有提到事前审批。加强事中事后监管实际是政策层面对民宿行业的松绑，同时更大的利好则是研究出台消防、特种行业经营等领域便利市场准入的管理办法，这种在实操层面上对民宿、养老项目的松绑可能会吸引大量资本进入这些领域，在此带热整个民宿产业。

　　二、点名具体文旅业态。文件中明确要求，"加快发展森林草原旅游、河湖湿地观光、冰雪海上运动、野生动物驯养观赏等产业，积极开发观光农业、游憩休闲、健康养生、生态教育等服务。创建一批特色生态旅游示范村镇和精品线路，打造绿色生态环保的乡村生态旅游产业链。"

　　上述提及的农业旅游项目包括观光、体验沉浸两种形式，去年的一号文件对乡村旅游的描述为，"利用 ' 旅游+ ' 、' 生态+ ' 等模式，推进农业、林业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合。"今年一号文件则更加细化，列出了森林草原旅游、河湖湿地观光、冰雪海上运动、野生动物驯养观赏等四个旅游业态。

　　最后，乡村文明的转化与人才的留存。

　　值得注意的是，此次的文件对乡村文明用了"吸取城市文明及外来文化优秀成果，在保护传承的基础上，创造性转化、创新性发展，不断赋予时代内涵、丰富表现形式，"这样大段的表述。

　　一、乡村文明不再是被改造的对象。乡村文明要进行创造性转化和创新，而非一股脑的吸收全部的城市文明或工业文明，同时提到，"推动优秀农耕文化遗产合理适度利用"。文明的各种载体之中，建筑或古迹最为传神。众多乡村中的古建筑或遗迹可能并不具备某种程度的文物价值，不过此次一号文件指向非常明显，"划定乡村建设的历史文化保护线，保护好文物古迹、传统村落、民族村寨、传统建筑、农业遗迹、灌溉工程遗产。支持农村地区优秀戏曲曲艺、少数民族文化、民间文化等传承发展。"

　　二、人才留存与引进。乡村衰败的一个重要标志就是人才的流失，人才流失将使得乡村在基层治理、产业结构、精神状态、经济发展等多个层面出现剧烈滑坡，从而导致乡村全面衰败。文件中分别以大力培育新型职业农民;加强农村专业人才队伍建设;发挥科技人才支撑作用;鼓励社会各界投身乡村建设;创新乡村人才培育引进使用机制五点来做相应阐述。不过从根本来看，承接有序的乡村经济产业结构才是留住吸引人才的重中之重。

　　三、乡村产业结构升级。从文旅角度来看，有序的乡村产业结构完全不同于1990年代的乡镇企业。接替有序的产业结果更多的是立足乡土文化或乡土优势产业，挖掘自身价值，更是90年代乡镇轻工业的升级形态。

　　文件对此的表述亦非常清晰，"大力发展文化、科技、旅游、生态等乡村特色产业，振兴传统工艺。培育一批家庭工场、手工作坊、乡村车间，鼓励在乡村地区兴办环境友好型企业，实现乡村经济多元化，提供更多就业岗位。"

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