假日办“退出江湖”：中国更重民众休闲旅游需求
中国国务院日前公布，同意撤销全国假日旅游部际协调会议，建立国务院旅游工作部际联席会议制度，这意味着"管了"老百姓14年休假的假日办(全国假日旅游部际协调会议办公室)从此"退出江湖"，走进历史。
舆论普遍认为，新设机构去掉"假日"二字，旨在让工作职能回归旅游本身。由此，假日旅游拓展为一般旅游，实际上是提升了一个层次。
"假日办的成立和退出都是历史的要求，一方面反映了中国经济的发展和人民生活水平的日益提高，一方面也折射出民间对休闲旅游的需求，以及政府对带薪休假的支持。"山西省社科院社会学所副所长谭克俭说。
根据国务院的批复，新建立的国务院旅游工作部际联席会议，由分管旅游的国务院副总理汪洋担任召集人。成员单位包括国务院的28个部门，既有和旅游产业直接相关的部门，如交通运输部，也有旅游产业支撑部门，如文化部、食药监总局等。
中央党校教研室主任吴忠民表示，取消"假日办"，设立更高级别的部际联席会议，说明中国对旅游业更加重视，更加重视老百姓的生活质量，也更加以人为本。
谭克俭回忆，1999年，中国正受到东南亚金融危机影响，经济普遍不景气、内需低迷。当年9月，国务院修订发布《全国年节及纪念日放假方法》，规定春节、劳动节、国庆节和公历新年为"全体公民休假日"。当年，"十一"休息时间与前后的双休日拼接，形成7天长假。
2000年6月，国务院办公厅转发《关于进一步发展假日旅游的若干意见》，正式确立了"黄金周"假日制度。为了应对黄金周期间的协调组织工作，同月，国务院牵头成立了全国假日旅游部际协调会议。随后十余年间，这个叫"假日办"的机构开始提出中国人每年的假日安排。
黄金周带动了中国假日经济。数据显示，第一个"十一"黄金周全国出游人数达到2800万人次，实现旅游人数141亿元。随即是2000年黄金周的"井喷"，"十一"旅游人数达5980万人次，旅游收入230亿元。这个数字到2013年已变成4.28亿人次，旅游收入实现2233亿元人民币。
"旅游人数、门票收入、综合收入在2000年是16.3万人次、780万元人民币和7800万元，到2012已经就变成417万人次、1.5亿元和40亿元。"山西省平遥县旅游局局长侯世俊向记者诉说着十多年间，平遥古城这个中国著名旅游城市的变化。
这些数字其实也是中国这十多年旅游业发展的一个缩影。
与世界上任何一个旅游景点和城市的遭遇一样，几何形增长的旅游人数和收益必然会带来层出不穷的问题，尤其是集中放假和集中出行导致的交通拥堵、景区承载量过大这两大难题为百姓诟病较多。
对于这些问题，中国政府开始积极并针对性地进行解决。国务院在2012年公布了《重大节假日免收小型客车通行费实施方案》，规定以后的春节、清明节、劳动节、国庆节这四个重大节日7座以下(含7座)载客车辆可以免费过高速。次年又出台了新的旅游法，多项措施解决旅游旺季景区人满为患问题。
对于民众吐槽最多的"挪假"制度，虽然此后假日办面向全国公布了3套法定节假日调休安排方案，改变了以往"一锤定音"的发布模式，依然被认为是"换汤不换药"。
"必须承认，十多年过去了，老百姓对旅游度假的质量要求越来越高，也促进了政府从简单着眼于靠旅游拉动内需向满足民众精神需求转变。"吴忠民说，十多年间，若干法律法规和政策的出台，以及以"假日办"撤销为标志的将假日旅游规划转为一般旅游规划，都是因应这一趋势和变化的。
平遥古城管理委员会主任高明介绍，游客在节假日呈现高峰的状态已经改变，短途游、日常游将越来越普遍。
据携程网发布的《2014年中国旅游者意愿调查报告》显示，八成游客希望选择带薪休假错峰旅游，只有少数选择在黄金周和春节期间出行。
日前，国务院又提出要强化社会依法休假理念，将带薪休假制度落实情况纳入各地政府议事日程，作为劳动监察和职工权益保障的重要内容。
业内专家呼吁，保障公民的休假福利还需要有更加完善制度措施，同时使旅游业更加规范和诚信。(记者 孙亮全 李云路)
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