云南A级景区无被摘牌或被警告 业界称云南A级景区含金量较高

腾冲火山热海景区。 记者张捷摄

　　4月初，国家旅游局通报旅游市场专项整治行动情况，全国共有44家A级旅游景区被摘牌，其中4A级旅游景区2家，同时10家5A级旅游景区受到警告并被责令限期整改。其中，云南A级景区并无被摘牌或被警告。

　　在云南省旅游景区协会秘书长张立明看来，云南A级景区之所以"零"上榜，一方面是因为云南对旅游市场秩序的规范和整顿一直抓得比较紧，另一方面是云南A级景区的资源禀赋较好、建设管理水平较高，同时云南对A级景区，尤其是高A级景区的申报把关非常严。这些综合因素叠加，使得云南景区口碑较好、游客满意度较高。

　　"此次44家A级景区被摘牌，表明国家旅游局正建立健全A级景区'退出机制'。如果能进一步完善A级景区的'挂牌'评定标准，将有助于确保A级景区，特别是高A级景区的含金量。"张立明说。

　　退出机制打破"铁饭碗"

　　"对A级景区的复核是旅游部门每年都在做的一项常规工作，但像这次的大面积摘牌还是第一次。以往大多采取内部通报的形式，要求相关景区进行整改。"张立明说。

　　根据2005年7月公布的《旅游景区质量等级评定管理办法》，各旅游景区质量等级评定机构应至少每三年进行一次全面复核；复核不达标的，根据具体情况做出签发警告通知书、通报批评、降低或取消等级的处理。2011年，国家旅游局要求每年对10%以上的景区进行复核。

　　不过，由于《办法》未对A级景区的"退出"做出强制要求，因此此前几乎没有A级景区因为复核不达标而被公开摘牌。根据《中国旅游报》相关报道显示，截至目前，全国只有北京、山东、海南、河北、四川、甘肃等省区市的A级景区存在被摘牌情况，并且这些景区大多是3A级以下。

　　在张立明看来，此次44家A级景区被摘牌，说明A级景区不是打不破的"铁饭碗"，国家旅游局正在采取摘牌的手段来加强对景区的管理，通过形成有进有退的"退出机制"，确保旅游景区标准的活力和权威。

　　今年1月，国家旅游局局长李金早提出建立健全服务等级"退出制度"，摘掉一批市场秩序混乱的A级旅游景区、星级旅游饭店牌子；2月，国家旅游局又印发《依法治理旅游市场秩序三年行动方案（2015 年）》，再次强调健全服务等级"退出制度"，明确"让优秀旅游企业脱颖而出，让不法企业得到应有的惩罚"。

　　"虽然这次被摘牌的A级景区中没有云南的景区，但对云南A级景区来说，是一个警示。A级景区被公开摘牌，打破了以往'一评定终身'的成规。即便成功创建A级景区，如果重创建、轻管理还是会被摘牌，这样的认识将促进景区的整体质量提升和标准化发展，也将促进云南旅游景区的自我完善和转型升级，维护景区等级评定的公信力，确保A级尤其是高A级景区的含金量。"张立明说。

　　完善"标准" 让市场说话

　　在张立明看来，除了有进有出的"退出机制"，想要确保A级景区，特别是高A级景区的含金量，还需要在A级景区的"挂牌"过程中让市场说话，让游客有更多的发言权。

　　根据《旅游景区质量等级的划分与评定》国家标准，在总分1200分中，服务质量与环境质量评分占到1000分，景观质量评分、游客意见评分各为100分。

　　"从现在的评定标准来看，包括景区面积、建筑设施及停车场等硬件环境是A级景区考核的重要指标，游客意见只占整个考核评分的一小部分。"张立明举例，在现在标准的三个细则中，与门票相关的评定项目分数为10分，分别包括门票设计制作精美、有突出特色和背面有游览简图，咨询、投诉、紧急救援电话等。评定时，更注重门票样式的"好不好看"，而景区门票销售指标没有得到体现，更不能反映游客对景区的认可度。

　　评定A级景区，本意是通过分级管理，引导行业规范发展，提升景区服务质量，让游客获得更好的旅游体验。随着旅游经济的不断发展、成熟，现在评分标准中的部分内容已与实际情况不相适应，不能及时反映市场要求。目前，2005年版《旅游景区质量等级的划分与评定》的修订已经立项，预计今年底前将会颁布新版本的《旅游景区质量等级的划分与评定》，对打分细则和退出管理等都做出相应调整。

　　张立明建议，评定标准的修订应该加强A级景区评定中市场评价的比重，扩大游客话语权，来解决目前A级景区评定中存在的重硬件、轻软件，重行政及专家意见、轻游客评价的现象。"在景区通过资源价值评定后，可以将游客量、游客满意度等市场评价作为景区申报创建A级景区的前置条件。通过公布相关数据让市场说话，比如某景区的入园人次多，门票收入也高，自然说明这个景区的市场吸引力和影响力较大，"张立明说，"市场评价达标的景区，说明其硬件环境和基础设施建设真正满足了市场需要，避免目前部分景区把创A作为面子工程，不顾市场反映盲目投资。"通过赋予游客更多话语权，构建起一个更加合理、科学的景区评级体系，才能让A级景区的评定更有公信力，对游客更具参考价值。

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