敲诈游客 一次停业整顿两次休克死亡
张家界武陵源3个月共整顿休闲娱乐场所137家，查封117家，取缔5家
□全迎春
武陵源是湖南省张家界市主要旅游景区，年接待游客量占张家界全市各景区点总接待量的70%左右。但在武陵源旅游发展过程中，一些诈取暴利的违法违规行为也随之出现，特别是部分旅游娱乐休闲场所出现的利用推拿、按摩等休闲消费活动敲诈钱财的违法犯罪行为，成为武陵源旅游市场中的恶疾和顽症，严重损害了张家界的旅游环境。为整治旅游市场环境，张家界市相关部门开展了专项行动，取得了明显成效。
案件频发引重视
今年上半年，武陵源公安部门平均每月接到旅游休闲娱乐场所敲诈勒索游客案件的报警达10起左右。据了解，敲诈勒索事件大多发生在非星级饭店开设的休闲娱乐场所。休闲娱乐场所承包人招徕流动的女服务人员，以打电话、敲门等方式诱惑少数游客，在游客毫无防备的情况下，男性从业人员上门"结账"，利用游客"害怕被人知道"的心理向客人索取高额钱财。此类案件频发引起了相关部门的高度重视。
管理查处难度大
以往，在查处该类案件时，公安、旅游、工商、物价等部门遇到不少难题。最突出的是投诉报警的游客不与办案人员见面，很难取证，最终只能以查封经营场所、批评教育等形式结案，导致对该类案件的查处达不到严惩的效果，部分违法经营者总是心存侥幸，不法行为屡禁不止。
政府部门对该类场所的管理也存在难度。由于该类场所是以承包模式从事经营活动，经营管理者非法人，并与服务人员一样总是动态流动，加之旅游、公安、工商、物价、税务等职能部门的单独管理职权有限，无法从根本上、源头上对旅游休闲娱乐场所进行规范管理。
合力打击显成效
今年4月，为严厉打击敲诈勒索违法犯罪行为，整治旅游经营环境，张家界市公安部门在旅游、工商部门的协助下，制定了打击敲诈勒索等涉及旅游的违法犯罪专项行动工作方案，并组织旅游、公安、工商、物价、税务等部门成立专项打击整治联合队伍，有步骤、分阶段确立整治工作重点。为将打击整治工作落到实处，公安部门牵头召开武陵源区旅游休闲娱乐业治安管理工作会议，部署休闲娱乐场所治安管理工作任务，对休闲娱乐业提出了不准打电话、不准敲门、不准价格欺诈、不准男性从业人员上房结账、不准从业人员流动服务等"五不准"规范经营要求。在重点整治阶段，借助全市"平安满意在张家界"专项活动，按职责组织专人分片扫除"死角"。同时，对休闲娱乐场所业主、业务主管、保安负责人进行培训，法人代表与公安部门签订治安责任状。
自8月份开展该专项整治活动以来，武陵源共整顿休闲娱乐场所137家，查封117家，取缔5家，办理敲诈勒索案件3起，刑事拘留2人，查处组织、强迫妇女卖淫案件3起，刑事拘留5人，对涉案人员依法顶格查处。打击整治行动取得明显成效，游客和群众拍手称赞，社会治安明显好转，旅游环境得到了净化。据今年湖南省社会治安状况民意调查显示，武陵源的社会治安状况满意度排名已上升到第2位。
长效机制是关键
在谈到如何巩固上述整治成果时，武陵源区旅游休闲娱乐场所敲诈勒索整治专项小组负责人、武陵源区公安分局负责人龚培标说，将通过加强管理、培训教育、整治和打击相结合的长效机制，巩固整治的成效。一是强化打击力度。全面落实"一次停业整顿、两次休克死亡"的管理方式，努力形成违法行为露头就打的态势。二是规范行业管理。严格休闲娱乐场所的准入制度，全面落实第一法人制度（宾馆酒店法人即娱乐休闲场所法人）。强化社区民警监管责任，实行定人定岗。三是建立从业人员文明经商、诚信服务等宣传教育培训制度，在每个宾馆酒店的房间放置公安机关的温馨提示，引导游客合理合法消费。
